以“深圳模式”為范本的開(kāi)發(fā)區(qū)，在我國(guó)歷經(jīng)20余年發(fā)展，已成為各自所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高地，而青島開(kāi)發(fā)區(qū)則當(dāng)之無(wú)愧地成為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的制高點(diǎn)：商務(wù)部一年一度測(cè)評(píng)中，青島開(kāi)發(fā)區(qū)綜合指標(biāo)在54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中連續(xù)6年位居前五；2009年，青島開(kāi)發(fā)區(qū)完成生產(chǎn)總值830 億元，稅收總額128億元，今年生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將突破千億大關(guān)。

　　數(shù)據(jù)令人嘆服。但相較于表面的建設(shè)成績(jī)，青島開(kāi)發(fā)區(qū)所探索和遵循的發(fā)展路徑更值得關(guān)注。

　　“青島開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展道路，是在科學(xué)發(fā)展觀指引下，結(jié)合自身特點(diǎn)探索出的新型工業(yè)化、城市化之路。在這個(gè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持內(nèi)外資并舉，軟硬實(shí)力并重，實(shí)現(xiàn)全體市民共建共享，和諧發(fā)展。”青島市委常委、青島開(kāi)發(fā)區(qū)工委（黃島區(qū)委）書(shū)記、管委主任姜杰表示。

　　早在2006年1月，青島開(kāi)發(fā)區(qū)即提出建設(shè)“綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、城市環(huán)境更美、社會(huì)發(fā)展更和諧、體制機(jī)制更具活力”的“全國(guó)最好開(kāi)發(fā)區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)幾年來(lái)對(duì)“最好”目標(biāo)的不懈追求，我們更容易解讀青島開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)到“發(fā)展路徑”的真諦：它體現(xiàn)的是對(duì)科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的深刻理解、對(duì)自身發(fā)展方向的高超謀劃以及政府在謀求區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力上如何作為的精準(zhǔn)把握。

　　把最好的資源配置到最好的位置上——培育最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

　　舉凡全球各地的開(kāi)發(fā)園區(qū)，皆以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集結(jié)”、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“拳頭效果”為目的。經(jīng)過(guò)20多年快速發(fā)展，資源配置的集群化程度，已成為衡量現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展層次的最關(guān)鍵指標(biāo)。

　　而這正是青島開(kāi)發(fā)區(qū)力爭(zhēng)“全國(guó)最好開(kāi)發(fā)區(qū)”的重要基礎(chǔ)：近年來(lái)，沿著“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展路徑，青島開(kāi)發(fā)區(qū)精心培育產(chǎn)業(yè)的集群化，港口、家電電子、石化、汽車(chē)、造修船和海洋工程“六大產(chǎn)業(yè)集群”枝繁葉茂，產(chǎn)值、利稅額均占全區(qū)總量的85% 以上，“拳頭效果”極為顯著。

　　總結(jié)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成，青島開(kāi)發(fā)區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，規(guī)避同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、尋求差異化發(fā)展的獨(dú)到做法，堪稱(chēng)地方政府立足自身實(shí)際、謀求發(fā)展優(yōu)勢(shì)的教科書(shū)。這從兩個(gè)鮮明特點(diǎn)可以看得很清楚——

　　—其一，內(nèi)外資并舉。我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)期遵循的是“三為主”（外資為主、以工業(yè)為主、以外銷(xiāo)為主）原則，資金來(lái)源中外資首當(dāng)其沖。而與全國(guó)第一方陣的其他開(kāi)發(fā)區(qū)相比，青島開(kāi)發(fā)區(qū)“國(guó)字號(hào)”特征卻更加突出。其他開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度都在 80% 以上，而青島開(kāi)發(fā)區(qū)不足70% ，六大產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭老大，國(guó)企更占了九成。

　　區(qū)別從何而來(lái)？放眼東部沿海，不難發(fā)現(xiàn)，“廣大上青天”等一線城市的開(kāi)發(fā)區(qū)多有國(guó)家戰(zhàn)略支持，拼政策青島開(kāi)發(fā)區(qū)明顯處于下風(fēng)；加之青島開(kāi)發(fā)區(qū)與青島主城區(qū)海灣阻隔，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起步較晚，地域優(yōu)勢(shì)更是先天不足。

　　面對(duì)逆境，青島開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有硬碰硬，而于不利中找到了自已的“比較優(yōu)勢(shì)”：山東經(jīng)濟(jì)國(guó)有成分高，在吸引國(guó)家大項(xiàng)目方面優(yōu)勢(shì)明顯。為此，青島開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)內(nèi)較早地樹(shù)立了“外資內(nèi)資都是資”的指導(dǎo)思想，早在2004年其他地區(qū)“一致對(duì)外”時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)即在四大招商局中，與日韓投資促進(jìn)局、歐美亞投資促進(jìn)局、港澳臺(tái)投資促進(jìn)局并列，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了國(guó)內(nèi)投資促進(jìn)局。

　　這一舉措使青島開(kāi)發(fā)區(qū)抓住了承接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的最好機(jī)遇，吸引大批國(guó)字號(hào)龍頭企業(yè)紛至沓來(lái)，在充實(shí)自身經(jīng)濟(jì)版圖的同時(shí)，還產(chǎn)生了另一個(gè)連帶效應(yīng)：國(guó)字號(hào)大企業(yè)的布局，為吸引外資架設(shè)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，先天不足的青島開(kāi)發(fā)區(qū)，憑借產(chǎn)業(yè)招商的巨大優(yōu)勢(shì)傲視同儕。

　　這從開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成可一目了然：開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭項(xiàng)目雖多為內(nèi)資項(xiàng)目，但下游配套卻是“一長(zhǎng)串”外資企業(yè)。如造船產(chǎn)業(yè)集群，龍頭是北船重工等中船成員，但下游配套的齊耀瓦錫蘭、三菱重工、麥克德莫特等項(xiàng)目，皆為世界一流外資企業(yè)，它們不僅投資不菲，而且?guī)��?lái)的都是曲軸、發(fā)動(dòng)機(jī)等核心技術(shù)，產(chǎn)品達(dá)到了世界頂尖水平，內(nèi)資龍頭企業(yè)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)勢(shì)彰顯無(wú)遺。

　　其二，是清晰的產(chǎn)業(yè)顯性：六大產(chǎn)業(yè)集群，傳統(tǒng)的以海爾海信為代表的電子產(chǎn)業(yè)已形成全球最大的家電出口基地，其余新建產(chǎn)業(yè)都有鮮明臨港特色：臨海，發(fā)展起修造船和海洋工程；臨港，發(fā)展起港口物流；每年原油進(jìn)出口4000萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的三分之一，石化產(chǎn)業(yè)順勢(shì)而起。

　　這顯然是有意為之。開(kāi)發(fā)區(qū)工委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)張大勇介紹：產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重趨同，是全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的普遍性問(wèn)題。但在青島開(kāi)發(fā)區(qū)，多年前就在全省率先提出產(chǎn)業(yè)集群新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在別地招商“撈到碗里就是菜”時(shí)，即明確提出招商選資，牢牢抓住臨港這一優(yōu)勢(shì)，變?nèi)珕T招商為專(zhuān)業(yè)化招商，一門(mén)心思補(bǔ)齊、補(bǔ)長(zhǎng)六大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈。一些世界知名大企業(yè)曾與開(kāi)發(fā)區(qū)擦肩而過(guò)，他們也沒(méi)有太大遺憾，理由很簡(jiǎn)單：這些產(chǎn)業(yè)青島開(kāi)發(fā)區(qū)能做，別的開(kāi)發(fā)區(qū)也能做，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不出來(lái)，勉強(qiáng)做也不會(huì)有大收益。

　　事實(shí)的確如此。近年來(lái)，隨著金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，為發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)逃離所苦的開(kāi)發(fā)區(qū)不在少數(shù)。但青島開(kāi)發(fā)區(qū)卻呈現(xiàn)出逆風(fēng)飛揚(yáng)的好勢(shì)頭：在形勢(shì)最嚴(yán)峻的2009年，全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前8強(qiáng)中，青島開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增速居第一位，固定資產(chǎn)投資總量居第二位，進(jìn)出口降幅最小。

　　對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的培植，姜杰有精辟的總結(jié)：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)法則。 區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚都有自已的規(guī)律。在規(guī)劃發(fā)展中，政府不能替代企業(yè)充當(dāng)主體，而應(yīng)該著力在培養(yǎng)形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化配置資源上下功夫，要把最好的資源配置到最好的項(xiàng)目上，把最好的項(xiàng)目配置到最適合的位置上。做到了這一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)就會(huì)最有效率、最有競(jìng)爭(zhēng)力，最有拉動(dòng)力。”

　　這種拉動(dòng)力，當(dāng)前在開(kāi)發(fā)區(qū)正以“鏈效應(yīng)”的方式變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一方面，各大產(chǎn)業(yè)迅速向高、精、尖延伸，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端升級(jí)。比如造船產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前正加快補(bǔ)齊發(fā)動(dòng)機(jī)、電力推進(jìn)系統(tǒng)、船用電子等價(jià)值鏈最高的核心部件；石化產(chǎn)業(yè)，正在向重質(zhì)油研發(fā)延伸，其成果堪為全國(guó)石化工業(yè)升級(jí)改造提供技術(shù)支撐……當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的近 80% 。按目前發(fā)展趨勢(shì)，3年后，六大產(chǎn)業(yè)集群預(yù)計(jì)將創(chuàng)造出5000億以上的產(chǎn)值。

　　另一方面，在六大產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也水漲船高：今年服務(wù)業(yè)投資首超制造業(yè)，服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目總投資額超過(guò)340億元，其中，19個(gè)旅游大項(xiàng)目總投資額270億元。借助于臨港產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，高端物流項(xiàng)目勢(shì)頭強(qiáng)勁，普洛斯、裕龍等一批批物流項(xiàng)目相繼建成；金融業(yè)異軍突起，從 2000年起，青島開(kāi)發(fā)區(qū)保持了每年至少引進(jìn)1家金融機(jī)構(gòu)的速度……旅游、休閑、影視等也如新硎初試，銳不可當(dāng)。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合，像幾年前產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)一樣，將爆發(fā)出巨大能量。

　　政府的本職，是為發(fā)展創(chuàng)造支撐和環(huán)境——打造最強(qiáng)的“軟實(shí)力”

　　提到開(kāi)發(fā)區(qū)，人們最容易聯(lián)想到單調(diào)的連片廠房，理解上更多限于生產(chǎn)功能而忽視其社會(huì)功能。其實(shí)，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，如何從只重產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暜a(chǎn)業(yè)和社會(huì)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)前我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的普遍課題。換言之，從“園”向“城”轉(zhuǎn)變已成必然選擇。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)諸多一線開(kāi)發(fā)區(qū)不約而同著手于開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)體制合一的整合，既可視為這種發(fā)展趨勢(shì)的注腳，也從另一面印證了其發(fā)展的一度失衡。

　　從這一角度觀照，青島開(kāi)發(fā)區(qū)在自身定位上的超前思維格外引人矚目。開(kāi)發(fā)區(qū)研究室副主任王連春介紹：較之其他開(kāi)發(fā)區(qū)，青島開(kāi)發(fā)區(qū)較早意識(shí)到園區(qū)必將逐漸演變成城區(qū)這一趨勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)注重由單一開(kāi)發(fā)功能向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能的轉(zhuǎn)變，以良好的城市環(huán)境和承載平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的“全功能化”。

　　對(duì)此，姜杰這樣理解，開(kāi)發(fā)區(qū)雖然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，但政府對(duì)自己的定位要有準(zhǔn)確的把握。政府的本職，歸根結(jié)底是為發(fā)展創(chuàng)造支撐和平臺(tái)，為社會(huì)和市民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。創(chuàng)造一個(gè)“居者樂(lè)、遠(yuǎn)者來(lái)”的環(huán)境，對(duì)培植區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。也正是從這一角度出發(fā)，在開(kāi)發(fā)區(qū)提出的“全國(guó)最好開(kāi)發(fā)區(qū)”四大指標(biāo)中，除一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)外，其余都是從“軟實(shí)力”著眼。

　　一流的發(fā)展環(huán)境確實(shí)已成為青島開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，也是增添青島開(kāi)發(fā)區(qū)“ 建設(shè)全國(guó)最好開(kāi)發(fā)區(qū)”底氣的關(guān)鍵性因素之一。

　　在硬環(huán)境方面，累計(jì)投資400 多億元的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使青島開(kāi)發(fā)區(qū)硬件建設(shè)高居國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第四位；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 45% ，摘得了“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”和“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”兩項(xiàng)生態(tài)桂冠；高達(dá)35% 的國(guó)內(nèi)外著名設(shè)計(jì)院所參與開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的比率，使開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)之無(wú)愧地成為城市建設(shè)精品薈萃區(qū)……地處西海岸的開(kāi)發(fā)區(qū)，與青島主城區(qū)已無(wú)明顯差別。

　　要產(chǎn)業(yè)還是要環(huán)境？這個(gè)對(duì)于許多地區(qū)今天仍糾結(jié)不已的難題，在青島開(kāi)發(fā)區(qū)早已形成共識(shí)——絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)。開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)宋成泰介紹：2001年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)先后否決不符合科學(xué)發(fā)展要求的大項(xiàng)目70余個(gè)，

　　其中，過(guò)億(美元)項(xiàng)目1個(gè)，3千萬(wàn)以上的3個(gè)，千萬(wàn)以上6個(gè)。對(duì)落腳的企業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)采取的是最嚴(yán)格的監(jiān)控手段：北部石化區(qū)，投資6000多萬(wàn)元建起了全國(guó)最先進(jìn)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，大煉油項(xiàng)目投產(chǎn)以來(lái)，環(huán)保資金一項(xiàng)已投入 30億元。2009年，山東省環(huán)保局監(jiān)測(cè)點(diǎn)顯示，開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)良空氣天數(shù)達(dá)到 339天，以青島市內(nèi)五區(qū)之和的建設(shè)施工量，奪得了空氣指標(biāo)的全市第一。

　　在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)硬環(huán)境同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)同樣注重優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等軟環(huán)境。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)將1054項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到 88項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá) 90%；通過(guò)“零收費(fèi)區(qū)”建設(shè)，面向工業(yè)企業(yè)的區(qū)屬收費(fèi)項(xiàng)目由原來(lái)的334項(xiàng)減少到目前的2項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近2億元；率先探索推出了項(xiàng)目審批“專(zhuān)辦員”制、項(xiàng)目建設(shè)“專(zhuān)服員”制、企業(yè)服務(wù)“特派員”制等制度，工商登記注冊(cè)官制度，“ 一門(mén)受理，全程代辦”運(yùn)作模式，“超市型”行政審批中心，企業(yè)約見(jiàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)制度，外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批制度……開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批中心主任李本聯(lián)介紹：開(kāi)發(fā)區(qū)的政務(wù)效率，一般事項(xiàng)只需其他開(kāi)發(fā)區(qū)一半時(shí)間，特殊事項(xiàng)3至4 個(gè)工作日即可，在全國(guó)各開(kāi)發(fā)區(qū)中是最高的。

　　打造產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展平臺(tái)，除了軟硬環(huán)境，另一個(gè)關(guān)鍵性因素是人才。近年來(lái)，在青島開(kāi)發(fā)區(qū)這片曾鮮為人知的土地上，先后落戶(hù)了中國(guó)石油大學(xué)、山東科技大學(xué)、北京電影學(xué)院青島創(chuàng)意媒體學(xué)院、青島理工大學(xué)等 8所高等院校，占據(jù)了青島高等教育的半壁江山。約60萬(wàn)的新區(qū)總?cè)丝谥校�在校大學(xué)生已有十萬(wàn)之眾。青島開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)出臺(tái)《高層次人才引進(jìn)管理暫行辦法》、《區(qū)級(jí)拔尖人才選拔管理暫行辦法》，不斷加大高層次人才引進(jìn)力度，目前，全區(qū)人才總量已達(dá) 16.6萬(wàn)人，人力資源及人才供給指數(shù)躍居全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前列。

　　群眾是“開(kāi)發(fā)”的參與者、受益者——?jiǎng)?chuàng)最高的“幸福指數(shù)”

　　巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投入給財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，招商壓力下的低價(jià)供地，又使政府往往缺乏足夠資金兌現(xiàn)對(duì)失地群眾的補(bǔ)償。基于此，因群眾失地而引發(fā)的社會(huì)矛盾，是國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的共性難題。

　　但在青島開(kāi)發(fā)區(qū)，群眾反而盼望著早日進(jìn)入拆遷行列。因?yàn)楸局�“征地、征海不欠農(nóng)民一分錢(qián)”的原則，多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)一直在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)最大可能地滿足拆遷群眾的要求，拆遷安置中把最好的地塊用于安置農(nóng)民。按當(dāng)前常見(jiàn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)民四間正房，一般可在精品安置小區(qū)內(nèi)，換取兩套80平米的樓房，部分區(qū)域安置房折價(jià)近200萬(wàn)元，群眾翹首拆遷也就不難理解了。

　　“ 發(fā)展是硬道理，但不是目的。開(kāi)發(fā)區(qū)的‘開(kāi)發(fā)’，實(shí)質(zhì)是城市化、工業(yè)化的過(guò)程，當(dāng)?shù)厝罕姴粦?yīng)是城市化、工業(yè)化的被剝奪者，而是參與者、受益者。只有讓人民群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，我們的發(fā)展才有意義。”姜杰這樣總結(jié)。

　　這種發(fā)展理念，在開(kāi)發(fā)區(qū)最生動(dòng)地體現(xiàn)為“民生財(cái)政”。據(jù)財(cái)政局工作人員介紹，近年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)校建設(shè)每年都是2個(gè)多億，去年突破了4個(gè)億，社會(huì)治安一年也是兩三個(gè)億，去年“政府十件實(shí)事”涉及的30項(xiàng)工程，總投入高達(dá) 20億元。開(kāi)發(fā)區(qū)教體局副局長(zhǎng)宋云宏講的一個(gè)細(xì)節(jié)很具代表性：近年來(lái)對(duì)于教育投入，區(qū)里基本上是有求必應(yīng)。區(qū)里前不久一次常委會(huì)，教育局提出了十大建設(shè)項(xiàng)目，除了兩三項(xiàng)稍嫌超前外，其余一次性全部通過(guò)！

　　巨大投入，換來(lái)的是開(kāi)發(fā)區(qū)一系列全省之最的“高福利”和“高幸福指數(shù)”：低保標(biāo)準(zhǔn)375元，全省最高；優(yōu)撫對(duì)象人均優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)8500 元，全省最高；在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，最高保金一月上千元，全省最高；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由目前每人每年150元提至270元，年住院報(bào)銷(xiāo)限額由6萬(wàn)元提高到 8萬(wàn)元，還是全省最高……

　　開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展民生事業(yè)另一個(gè)突出亮點(diǎn)，是鮮明的創(chuàng)新特色。作為特殊發(fā)展區(qū)域的開(kāi)發(fā)區(qū)，大量的民生事業(yè)和社會(huì)建設(shè)無(wú)先例可循，抱著解決民生的責(zé)任感，開(kāi)發(fā)區(qū)幾乎在各民生領(lǐng)域都作出了有效探索：針對(duì)“天下第一難”的城中村拆遷，在全國(guó)首創(chuàng)“捆綁式”開(kāi)發(fā)模式，將商品房開(kāi)發(fā)用地的土地使用權(quán)和安置房建設(shè)權(quán)捆綁起來(lái)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，成為解決“城中村”改造的經(jīng)典樣板，正在被全國(guó)越來(lái)越多的地區(qū)借鑒；為妥善解決失地失海農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題，創(chuàng)造性提出了“土地?fù)Q保障”思路，填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度空白，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部稱(chēng)其“為全國(guó)農(nóng)保工作提供了經(jīng)驗(yàn)”；首創(chuàng)圍繞協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的六個(gè)機(jī)制，成為全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)；首創(chuàng)“和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，城郊“六型社區(qū)”建設(shè)被國(guó)家民政部譽(yù)為“黃島模式” ……

　　以人民的幸福為衡量發(fā)展的標(biāo)尺，最終形成的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，這也成為青島開(kāi)發(fā)區(qū)近年來(lái)持續(xù)跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基石。

　　比如就業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局(民政局)副局長(zhǎng)李艷算了筆賬：2003年全區(qū)就業(yè)人口3萬(wàn)人，2009年就業(yè)人口31萬(wàn)人，7年間增加了10倍。正因?yàn)?7年前開(kāi)發(fā)區(qū)即建立起城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制、勞動(dòng)力培訓(xùn)制度，全區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)登記率始終控制在 1.5% 以下，龐大的農(nóng)村人口不僅沒(méi)有成為開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的負(fù)擔(dān)，反而成為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的重要生力軍。再比如教育，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)人口的迅速聚集，與其他地區(qū)適齡學(xué)生連年遞減不同，開(kāi)發(fā)區(qū)適齡學(xué)童人數(shù)年年大增。僅今年，小學(xué)生即增加870多人，初中生更是增加1000多人。正是多年來(lái)對(duì)教育不遺余力的巨大投入，開(kāi)發(fā)區(qū)在人口快速膨脹過(guò)程中，成功規(guī)避了“上學(xué)難”問(wèn)題，教育硬件設(shè)施建設(shè)穩(wěn)居青島前三名行列，這對(duì)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)近年來(lái)穩(wěn)定、發(fā)展所發(fā)揮的重要作用不言自明。