以“深圳模式”為范本的開發區，在我國歷經20余年發展，已成為各自所在地區的經濟高地，而青島開發區則當之無愧地成為我省經濟建設發展的制高點：商務部一年一度測評中，青島開發區綜合指標在54個國家級開發區中連續6年位居前五；2009年，青島開發區完成生產總值830 億元，稅收總額128億元，今年生產總值預計將突破千億大關。

　　數據令人嘆服。但相較于表面的建設成績，青島開發區所探索和遵循的發展路徑更值得關注。

　　“青島開發區的發展道路，是在科學發展觀指引下，結合自身特點探索出的新型工業化、城市化之路。在這個過程中，我們堅持內外資并舉，軟硬實力并重，實現全體市民共建共享，和諧發展。”青島市委常委、青島開發區工委（黃島區委）書記、管委主任姜杰表示。

　　早在2006年1月，青島開發區即提出建設“綜合經濟實力更強、城市環境更美、社會發展更和諧、體制機制更具活力”的“全國最好開發區”的戰略目標。結合開發區幾年來對“最好”目標的不懈追求，我們更容易解讀青島開發區獨到“發展路徑”的真諦：它體現的是對科學發展和統籌協調可持續發展的深刻理解、對自身發展方向的高超謀劃以及政府在謀求區域競爭力上如何作為的精準把握。

　　把最好的資源配置到最好的位置上——培育最具競爭力的產業優勢

　　舉凡全球各地的開發園區，皆以實現“產業集結”、增強產業競爭力的“拳頭效果”為目的。經過20多年快速發展，資源配置的集群化程度，已成為衡量現階段國內開發區發展層次的最關鍵指標。

　　而這正是青島開發區力爭“全國最好開發區”的重要基礎：近年來，沿著“大項目——產業鏈——產業集群——產業基地”發展路徑，青島開發區精心培育產業的集群化，港口、家電電子、石化、汽車、造修船和海洋工程“六大產業集群”枝繁葉茂，產值、利稅額均占全區總量的85% 以上，“拳頭效果”極為顯著。

　　總結產業優勢的形成，青島開發區立足自身優勢，規避同質競爭、尋求差異化發展的獨到做法，堪稱地方政府立足自身實際、謀求發展優勢的教科書。這從兩個鮮明特點可以看得很清楚——

　　—其一，內外資并舉。我國開發區建設，長期遵循的是“三為主”（外資為主、以工業為主、以外銷為主）原則，資金來源中外資首當其沖。而與全國第一方陣的其他開發區相比，青島開發區“國字號”特征卻更加突出。其他開發區經濟外向度都在 80% 以上，而青島開發區不足70% ，六大產業集群中的龍頭老大，國企更占了九成。

　　區別從何而來？放眼東部沿海，不難發現，“廣大上青天”等一線城市的開發區多有國家戰略支持，拼政策青島開發區明顯處于下風；加之青島開發區與青島主城區海灣阻隔，產業基礎薄弱，發展起步較晚，地域優勢更是先天不足。

　　面對逆境，青島開發區沒有硬碰硬，而于不利中找到了自已的“比較優勢”：山東經濟國有成分高，在吸引國家大項目方面優勢明顯。為此，青島開發區在國內較早地樹立了“外資內資都是資”的指導思想，早在2004年其他地區“一致對外”時，開發區即在四大招商局中，與日韓投資促進局、歐美亞投資促進局、港澳臺投資促進局并列，專門設立了國內投資促進局。

　　這一舉措使青島開發區抓住了承接國家產業政策的最好機遇，吸引大批國字號龍頭企業紛至沓來，在充實自身經濟版圖的同時，還產生了另一個連帶效應：國字號大企業的布局，為吸引外資架設了產業基礎，先天不足的青島開發區，憑借產業招商的巨大優勢傲視同儕。

　　這從開發區的產業集群構成可一目了然：開發區龍頭項目雖多為內資項目，但下游配套卻是“一長串”外資企業。如造船產業集群，龍頭是北船重工等中船成員，但下游配套的齊耀瓦錫蘭、三菱重工、麥克德莫特等項目，皆為世界一流外資企業，它們不僅投資不菲，而且帶來的都是曲軸、發動機等核心技術，產品達到了世界頂尖水平，內資龍頭企業引發的產業招商優勢彰顯無遺。

　　其二，是清晰的產業顯性：六大產業集群，傳統的以海爾海信為代表的電子產業已形成全球最大的家電出口基地，其余新建產業都有鮮明臨港特色：臨海，發展起修造船和海洋工程；臨港，發展起港口物流；每年原油進出口4000萬噸，占全國總量的三分之一，石化產業順勢而起。

　　這顯然是有意為之。開發區工委副書記、區政府區長張大勇介紹：產業發展嚴重趨同，是全國開發區的普遍性問題。但在青島開發區，多年前就在全省率先提出產業集群新型工業化經濟發展模式，在別地招商“撈到碗里就是菜”時，即明確提出招商選資，牢牢抓住臨港這一優勢，變全員招商為專業化招商，一門心思補齊、補長六大產業集群產業鏈。一些世界知名大企業曾與開發區擦肩而過，他們也沒有太大遺憾，理由很簡單：這些產業青島開發區能做，別的開發區也能做，競爭優勢體現不出來，勉強做也不會有大收益。

　　事實的確如此。近年來，隨著金融危機和國內產業轉移升級，為發展后勁不足、產業逃離所苦的開發區不在少數。但青島開發區卻呈現出逆風飛揚的好勢頭：在形勢最嚴峻的2009年，全國國家級開發區前8強中，青島開發區工業總產值增速居第一位，固定資產投資總量居第二位，進出口降幅最小。

　　對開發區產業優勢的培植，姜杰有精辟的總結：“區域經濟發展的主體是企業，發揮主導作用的是市場法則。 區位優勢和產業集聚都有自已的規律。在規劃發展中，政府不能替代企業充當主體，而應該著力在培養形成區位優勢、優化配置資源上下功夫，要把最好的資源配置到最好的項目上，把最好的項目配置到最適合的位置上。做到了這一點，產業就會最有效率、最有競爭力，最有拉動力。”

　　這種拉動力，當前在開發區正以“鏈效應”的方式變為現實。一方面，各大產業迅速向高、精、尖延伸，向產業鏈價值鏈高端升級。比如造船產業，當前正加快補齊發動機、電力推進系統、船用電子等價值鏈最高的核心部件；石化產業，正在向重質油研發延伸，其成果堪為全國石化工業升級改造提供技術支撐……當前高新技術產業產值占到全區規模以上工業總產值的近 80% 。按目前發展趨勢，3年后，六大產業集群預計將創造出5000億以上的產值。

　　另一方面，在六大產業集群的帶動下，現代服務業也水漲船高：今年服務業投資首超制造業，服務業大項目總投資額超過340億元，其中，19個旅游大項目總投資額270億元。借助于臨港產業的大發展，高端物流項目勢頭強勁，普洛斯、裕龍等一批批物流項目相繼建成；金融業異軍突起，從 2000年起，青島開發區保持了每年至少引進1家金融機構的速度……旅游、休閑、影視等也如新硎初試，銳不可當。服務業與制造業互動融合，像幾年前產業集群效應一樣，將爆發出巨大能量。

　　政府的本職，是為發展創造支撐和環境——打造最強的“軟實力”

　　提到開發區，人們最容易聯想到單調的連片廠房，理解上更多限于生產功能而忽視其社會功能。其實，經過20多年發展，如何從只重產業發展轉變為重視產業和社會生態的協調發展，已成為當前我國開發區的普遍課題。換言之，從“園”向“城”轉變已成必然選擇。近年來，國內諸多一線開發區不約而同著手于開發區與行政區體制合一的整合，既可視為這種發展趨勢的注腳，也從另一面印證了其發展的一度失衡。

　　從這一角度觀照，青島開發區在自身定位上的超前思維格外引人矚目。開發區研究室副主任王連春介紹：較之其他開發區，青島開發區較早意識到園區必將逐漸演變成城區這一趨勢，在產業發展的同時注重由單一開發功能向統籌經濟功能與社會功能的轉變，以良好的城市環境和承載平臺，努力實現開發區的“全功能化”。

　　對此，姜杰這樣理解，開發區雖然是以經濟建設為主，但政府對自己的定位要有準確的把握。政府的本職，歸根結底是為發展創造支撐和平臺，為社會和市民提供優質的公共服務。創造一個“居者樂、遠者來”的環境，對培植區域競爭力具有更長遠的意義。也正是從這一角度出發，在開發區提出的“全國最好開發區”四大指標中，除一項涉及經濟外，其余都是從“軟實力”著眼。

　　一流的發展環境確實已成為青島開發區競爭力的重要組成部分，也是增添青島開發區“ 建設全國最好開發區”底氣的關鍵性因素之一。

　　在硬環境方面，累計投資400 多億元的基礎設施配套建設，使青島開發區硬件建設高居國家級開發區第四位；城區綠化覆蓋率達 45% ，摘得了“國家生態示范區”和“中國人居環境范例獎”兩項生態桂冠；高達35% 的國內外著名設計院所參與開發區規劃設計的比率，使開發區當之無愧地成為城市建設精品薈萃區……地處西海岸的開發區，與青島主城區已無明顯差別。

　　要產業還是要環境？這個對于許多地區今天仍糾結不已的難題，在青島開發區早已形成共識——絕不以犧牲環境為代價，換取單純的經濟指標增長。開發區環保局副局長宋成泰介紹：2001年來，開發區先后否決不符合科學發展要求的大項目70余個，

　　其中，過億(美元)項目1個，3千萬以上的3個，千萬以上6個。對落腳的企業，開發區采取的是最嚴格的監控手段：北部石化區，投資6000多萬元建起了全國最先進的監測平臺，大煉油項目投產以來，環保資金一項已投入 30億元。2009年，山東省環保局監測點顯示，開發區優良空氣天數達到 339天，以青島市內五區之和的建設施工量，奪得了空氣指標的全市第一。

　　在高標準建設硬環境同時，開發區同樣注重優化政務環境等軟環境。近年來，開發區將1054項審批事項精簡到 88項，精簡幅度達 90%；通過“零收費區”建設，面向工業企業的區屬收費項目由原來的334項減少到目前的2項，每年可減輕企業負擔近2億元；率先探索推出了項目審批“專辦員”制、項目建設“專服員”制、企業服務“特派員”制等制度，工商登記注冊官制度，“ 一門受理，全程代辦”運作模式，“超市型”行政審批中心，企業約見區領導制度，外網申報、內網審批制度……開發區行政審批中心主任李本聯介紹：開發區的政務效率，一般事項只需其他開發區一半時間，特殊事項3至4 個工作日即可，在全國各開發區中是最高的。

　　打造產業支撐和發展平臺，除了軟硬環境，另一個關鍵性因素是人才。近年來，在青島開發區這片曾鮮為人知的土地上，先后落戶了中國石油大學、山東科技大學、北京電影學院青島創意媒體學院、青島理工大學等 8所高等院校，占據了青島高等教育的半壁江山。約60萬的新區總人口中，在校大學生已有十萬之眾。青島開發區通過出臺《高層次人才引進管理暫行辦法》、《區級拔尖人才選拔管理暫行辦法》，不斷加大高層次人才引進力度，目前，全區人才總量已達 16.6萬人，人力資源及人才供給指數躍居全國54個國家級開發區前列。

　　群眾是“開發”的參與者、受益者——創最高的“幸福指數”

　　巨大的基礎設施投入給財政帶來沉重負擔，招商壓力下的低價供地，又使政府往往缺乏足夠資金兌現對失地群眾的補償。基于此，因群眾失地而引發的社會矛盾，是國內開發區面臨的共性難題。

　　但在青島開發區，群眾反而盼望著早日進入拆遷行列。因為本著“征地、征海不欠農民一分錢”的原則，多年來，開發區一直在政策法規允許范圍內最大可能地滿足拆遷群眾的要求，拆遷安置中把最好的地塊用于安置農民。按當前常見的補償標準，開發區農民四間正房，一般可在精品安置小區內，換取兩套80平米的樓房，部分區域安置房折價近200萬元，群眾翹首拆遷也就不難理解了。

　　“ 發展是硬道理，但不是目的。開發區的‘開發’，實質是城市化、工業化的過程，當地群眾不應是城市化、工業化的被剝奪者，而是參與者、受益者。只有讓人民群眾共享發展成果，實現和諧發展，我們的發展才有意義。”姜杰這樣總結。

　　這種發展理念，在開發區最生動地體現為“民生財政”。據財政局工作人員介紹，近年來開發區學校建設每年都是2個多億，去年突破了4個億，社會治安一年也是兩三個億，去年“政府十件實事”涉及的30項工程，總投入高達 20億元。開發區教體局副局長宋云宏講的一個細節很具代表性：近年來對于教育投入，區里基本上是有求必應。區里前不久一次常委會，教育局提出了十大建設項目，除了兩三項稍嫌超前外，其余一次性全部通過！

　　巨大投入，換來的是開發區一系列全省之最的“高福利”和“高幸福指數”：低保標準375元，全省最高；優撫對象人均優待標準8500 元，全省最高；在全省率先實現農村養老保險全覆蓋，最高保金一月上千元，全省最高；新農合籌資標準由目前每人每年150元提至270元，年住院報銷限額由6萬元提高到 8萬元，還是全省最高……

　　開發區發展民生事業另一個突出亮點，是鮮明的創新特色。作為特殊發展區域的開發區，大量的民生事業和社會建設無先例可循，抱著解決民生的責任感，開發區幾乎在各民生領域都作出了有效探索：針對“天下第一難”的城中村拆遷，在全國首創“捆綁式”開發模式，將商品房開發用地的土地使用權和安置房建設權捆綁起來進行公開招標，成為解決“城中村”改造的經典樣板，正在被全國越來越多的地區借鑒；為妥善解決失地失海農民老有所養問題，創造性提出了“土地換保障”思路，填補了我國農村社會基本養老保險制度空白，國家勞動和社會保障部稱其“為全國農保工作提供了經驗”；首創圍繞協調勞動關系的六個機制，成為全國模范勞動關系和諧工業園區；首創“和諧社區標準”，城郊“六型社區”建設被國家民政部譽為“黃島模式” ……

　　以人民的幸福為衡量發展的標尺，最終形成的是經濟與社會發展的良性互動，這也成為青島開發區近年來持續跨越式發展的堅實基石。

　　比如就業，開發區勞動和社會保障局(民政局)副局長李艷算了筆賬：2003年全區就業人口3萬人，2009年就業人口31萬人，7年間增加了10倍。正因為 7年前開發區即建立起城鄉勞動力統籌就業機制、勞動力培訓制度，全區城鎮失業登記率始終控制在 1.5% 以下，龐大的農村人口不僅沒有成為開發區快速發展的負擔，反而成為開發區建設的重要生力軍。再比如教育，隨著開發區人口的迅速聚集，與其他地區適齡學生連年遞減不同，開發區適齡學童人數年年大增。僅今年，小學生即增加870多人，初中生更是增加1000多人。正是多年來對教育不遺余力的巨大投入，開發區在人口快速膨脹過程中，成功規避了“上學難”問題，教育硬件設施建設穩居青島前三名行列，這對推動開發區近年來穩定、發展所發揮的重要作用不言自明。